"Новый закон "О ветеринарии": почему взволнован бизнес?"

Заместител руководителя Россельхознадзора Николай Власов принял участи в заседании круглого стола на тему "Новый закон "О ветеринарии": почему взволнован бизнес?"

Заседание круглого стола состоялось 6 октября в РИА Новости по инициативе ряда отраслевых и профессиональных союзов и ассоциаций России, сообщает Россельхознадзор. На заседании выступили Сергей Лисовский, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, председатель правления Национального союза производителей молока Андрей Даниленко, генеральный директор Росптицесоюза Галина Бобылева, генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев, президент Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы Андрей Терехин, исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков, руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин.
Заместитель руководителя, главный ветеринарный инспектор России Николай Власов поблагодарил представителей делового сообщества за приглашение принять участие в заседании круглого стола, посвященного озабоченности бизнеса в связи с обсуждением в Государственной думе нового законопроекта о ветеринарии. Далее он отметил, что на данном этапе исторического развития, когда мы ушли от системы тотального контроля, само понятие административных барьеров превратилось во что-то непристойное, тогда как наличие системы продуманных административных барьеров составляет суть любого законодательства. Эти барьеры должны быть необходимы для борьбы с реальными угрозами и рисками.
Применительно к ветеринарному законодательству, это означает, что оно должно прежде всего обеспечить одно важное условие - национальная ветеринарная служба должна быть прежде всего единой. Иначе она не будет эффективной. Она находится в состоянии, я не побоюсь этого слова, постоянной войны с болезнями. Ей нужна не просто вертикаль власти - ей нужна командная вертикаль. Иногда, при определенных эпизоотических ситуациях, счет идет буквально на часы.
В СССР, как известно, произошла крайне серьезная вспышка африканской чумы свиней. Тогда благодаря безупречной работе властной вертикали в ветеринарии она была ликвидирована всего за один месяц, тогда как при нынешнем состоянии ветеринарной службы страны эпизоотия африканской чумы свиней охватила весь юг России. Нельзя при этом забывать и о том, что ухудшилась ситуация по целому ряду других заболеваний - туберкулезу, бруцеллезу, сибирской язве, классической чуме свиней, и т.п.
При этом 75% всех болезней являются антропозоонозными, то есть общими для животных и человека. Другим крайне важным обстоятельством является то, что уровень защиты животных и населения должен быть одинаковым на территории всех субъектов Федерации. Это практически недостижимо, пока в стране имеется около 90 независимых ветеринарных служб, включая федеральный и субъектовый уровни, а также ветеринарные службы отдельных ведомств.
Отвечая на вопрос о наиболее целесообразных действиях в отношении нового закона о ветеринарии, Николай Власов отметил, что с его точки зрения необходимо прекращение процедуры прохождения в Государственной Думе поступившего в нее законопроекта, и профессиональное широкое обсуждение двух версий закона - одной, подготовленной в Минсельхозом России совместно с Россельхознадзором и ветеринарными службами субъектов Федерации, размещенного на сайте Россельхознадзора для открытого обсуждения, и второй, подготовленной рабочей группой Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России.
Лилия Сургучева, выступая от имени Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства России, отметила, что ветеринария представляет собой крайне специфическую область деятельности. Любые непродуманные нововведения могут привести к крайне негативным последствиям. В этой связи Минсельхоз России продолжит практику приглашения представителей деловых кругов для участия в отраслевых комиссиях.
От имени Секретариата Комиссии Таможенного союза Людмила Чеглик напомнила о том, что существует договорно-правовая база соглашений по ветеринарным и фитосанитарным нормам, которые создавались с учетом требований ВТО, Евросоюза и таких уважаемых международных организаций, как Международное эпизоотическое бюро. Важнейшим условием существования Таможенного союза является свободное передвижение безопасной продукции по всей его территории. В этом контексте слово "безопасной" является ключевым.
Все три страны Таможенного союза нацелены на расширение экспорта своей продукции в третьи страны. При этом свободный экспорт может строиться только на полном уважении международных требований. У нас есть единые ветеринарные требования, единый рынок, общая граница. В таких условиях вопросы безопасности должны решаться на системном уровне. Территория единого таможенного пространства должна обеспечиваться одинаковыми требованиями к ее безопасности на всем ее протяжении. Только в этом случае мы сможем создать систему производства конкурентоспособной пищевой продукции, обеспечить экспортно-ориентированный характер экономики Союза.
Такая стратегия Таможенного союза будет одобрена на уровне глав правительств или президентов входящих в него трех стран. В настоящее время ведется активная работа по созданию технических регламентов Таможенного союза. При этом регламентируется как общая безопасность пищевой продукции, так и отдельных ее видов. Мы нацелены на сотрудничество с реальным сектором производства, и приветствуем участие бизнеса в экспертной работе. В отношении конкретных законодательных актов мы конечно же руководствуемся принципом примата международного права.
Выступая от имени Российской Ветеринарной ассоциации Евгений Непоклонов также подчеркнул необходимость соответствия отраслевого законодательства основополагающим принципам международного права. Применительно к закону о ветеринарии, это означает, что он должен соответствовать принципам Международного эпизоотического бюро. Эти принципы прежде всего означают, что ветеринарная служба должна быть единой, управляемой и эффективной.
Только такая служба будет иметь кредит доверия, что позволит ей общаться с ветеринарными службами других стран на одном уровне. Это означает, что закон о ветеринарии, в какой бы редакции он ни был бы принят, должен пройти экспертизу на его соответствие принципам кодекса Международного эпизоотического бюро.
Тот вариант закона о ветеринарии, который уже прошел первое чтение в Государственной Думе, не выдерживает никакой критики. Кстати, он так и не был представлен на экспертизу профессионального ветеринарного сообщества. Вместе с тем, существует альтернативный вариант закона, который давно уже представлен на веб-сайте Россельхознадзора, на форуме которого он проходит профессиональное обсуждение в режиме реального времени. "Реформаторы" ветеринарии не заметили этот законопроект, как будто он и не существует. Что будет дальше?
Если будет принят тот законопроект, который готовили люди, знакомые с ветеринарией понаслышке, если так и не будет создана вертикаль принятия и исполнения решений, если он не будет соответствовать требованиям международного законодательства, то будет именно то, о чем предупреждают представители бизнеса. Будут очень серьезные проблемы.